Hiểu bản chất và phân biệt
Các quy phạm liên hệ thành chế định, ngành luật theo quan hệ điều chỉnh; hệ thống văn bản là hình thức chứa quy tắc theo thẩm quyền. Hiến pháp có hiệu lực cao nhất; văn bản khác phải phù hợp. Phân biệt văn bản quy phạm với quyết định áp dụng cho vụ việc cụ thể; không phải mọi công văn đều đặt quy tắc chung mới.